Bulletin of Nizhnevartovsk State University Bulletin of Nizhnevartovsk State University Вестник Нижневартовского государственного университета 2311-1402 2686-8784 110587 10.36906/2311-4444/25-3/11 Отечественная история Domestic History Отечественная история Protection of public order and combating crime in the context of ideological control: a regional aspect (on the example of the Novosibirsk region, 1960–1980) Охрана общественного порядка и противодействие преступности в условиях идеологического контроля: региональный аспект (на примере Новосибирской области, 1960–1980 гг.) https://orcid.org/0009-0005-0516-4877 Шевченко Наталья Рудольфовна Shevchenko Natalia R. ms.natalia67@mail.ru https://orcid.org/0000-0003-0942-6684 Шевченко Игорь Валентинович Shevchenko Igor V. shevchenko_55_75@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Новосибирский государственный аграрный университет ru Novosibirsk State Agrarian University ru Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации ru Novosibirsk Military Order of Zhukov Institute named after General of the Army I.K. Yakovlev of the National Guard of the Russian Federation ru 25 09 2025 25 09 2025 3 120 133 07 08 2025 30 08 2025 https://filvestnik.nvsu.ru/en/nauka/article/110587/view

В статье анализируются противоречия между официальной идеологической картиной и реальной криминогенной обстановкой в Новосибирской области 1960–1980 гг. Цель исследования – реконструкция исторической картины охраны общественного порядка и противодействия преступности в Новосибирской области в 1960–1980-е годы и выявление специфики формирования официальной картины правопорядка в условиях идеологического контроля позднесоветского периода. Задачи включали сравнительный анализ внутренних документов органов милиции с официальными отчетами в ЦК КПСС, количественную оценку динамики преступности и выявление структурных факторов правового неблагополучия. Методология построена на системном анализе региональной истории с применением контент-анализа и источниковедческой критики архивных материалов Государственного архива Новосибирской области. Установлен рост преступности в исследованном периоде (+27,8%), особенно возросла опасная преступность. Выявлены системные проблемы: детская безнадзорность, рецидивизм, коррупция в милиции, низкая раскрываемость тяжких преступлений. При этом официальные отчеты в ЦК КПСС представляли оптимистичную картину, игнорируя реальные проблемы. Исследование доказывает, что идеологический контроль приводил к системному искажению информации, препятствовавшему принятию адекватных решений. Попытки регионального руководства усилить милицию (ходатайства об увеличении численности милиции и создании УВД г. Новосибирска) были отклонены министерством внутренних дел СССР, что свидетельствует о разрыве понимания проблемы между союзными и региональными органами власти. Оригинальность работы заключается в использовании ранее неопубликованных архивных материалов и первом региональном анализе механизмов идеологического контроля в правоохранительной сфере. Практическая значимость – в применении результатов для анализа современных систем отчетности и рисков искажения информации. Перспективы исследования – расширение анализа на другие регионы Сибири и изучение эволюции правоохранительной системы в 1980-е годы.

The article analyzes the contradictions between the official ideological picture and the real criminogenic situation in the Novosibirsk region of 1960–1980. The purpose of the study is to reconstruct the historical picture of public order protection and crime prevention in the Novosibirsk region in the 1960s and 1980s and to identify the specifics of the formation of the official picture of law and order in the conditions of ideological control of the late Soviet period. The tasks included a comparative analysis of internal documents of the police with official reports to the Central Committee of the CPSU, a quantitative assessment of crime dynamics and the identification of structural factors of legal disadvantage. The methodology is based on a systematic analysis of regional history using content analysis and source criticism of GANO archival materials. An increase in crime was found in the studied period (+27.8%), especially dangerous crime increased. Systemic problems have been identified: child neglect, recidivism, corruption in the police, low detection of serious crimes. At the same time, the official reports in the Central Committee of the CPSU presented an optimistic picture, ignoring the real problems. The study proves that ideological control led to a systemic distortion of information that prevented adequate decision-making. Attempts by the regional leadership to strengthen the police (petitions for an increase in the number of police and the creation of the Novosibirsk Department of Internal Affairs) were rejected by the USSR Ministry of Internal Affairs, which indicates a gap in understanding of the problem between the union and regional authorities. The originality of the work lies in the use of previously unpublished archival materials and the first regional analysis of the mechanisms of ideological control in the law enforcement sphere. The practical significance lies in the application of the results to analyze modern reporting systems and the risks of information distortion. The prospects of the research are to expand the analysis to other regions of Siberia and study the evolution of the law enforcement system in the 1980s.

 преступность охрана общественного порядка идеологический контроль правоохранительные органы милиция прокуратура социалистическая законность Новосибирская область искажение информации государственное управление crime protection of public order ideological control law enforcement agencies police prosecutor's office socialist legality Novosibirsk region information distortion public administration

Быковская Е.А. Адвокатура Новосибирской области в 1920–1980-е годы; М-во путей сообщ. РФ. Сиб. гос. ун-т путей сообщ. Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2003. 181 с. By`kovskaya, E.A. (2003). Advokatura Novosibirskoj oblasti v 1920–1980-e gody`; M-vo putej soobshh. RF. Sib. gos. un-t putej soobshh. Novosibirsk: Izd-vo SGUPSa, 181 s. Горячев Ф.С. (первый секретарь Новосибирского обкома КПСС), Филатов В.А. (председателем исполкома областного Совета народных депутатов). Письмо Щелокову Н.А. «О выделении дополнительной штатной численности милиции» от 7 апреля 1975 г. // Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 904. Л. 124. Goryachev, F.S. (pervy`j sekretar` Novosibirskogo obkoma KPSS), & Filatov, V.A. (predsedatelem ispolkoma oblastnogo Soveta narodny`x deputatov). (1975). Pis`mo Shhelokovu N.A. «O vy`delenii dopolnitel`noj shtatnoj chislennosti milicii» ot 7 aprelya 1975 g. Gosudarstvenny`j arxiv Novosibirskoj oblasti (GANO). F.P. 4. Op. 34. D. 904. L. 124. Горячев Ф.С., Филатов В.А. Письмо Щелокову Н.А. «О создании УВД г. Новосибирск» от 1 ноября 1977 г. // ГАНО. Ф.П. Goryachev, F.S., & Filatov, V.A. Pis`mo Shhelokovu N.A. (1977). «O sozdanii UVD g. Novosibirsk» ot 1 noyabrya 1977 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 962. L. 195-196. Оп. 34. Д. 962. Л. 195-196. 4. Зыбин С.Ф. Основные тенденции развития органов внутренних дел в 1960–1980 гг.: (историко-правовой аспект): монография; Санкт-Петербургская юридическая акад. СанктПетербург: НОУ СЮА, 2011. 115 с. Zy`bin, S.F. (2011). Osnovny`e tendencii razvitiya organov vnutrennix del v 1960–1980 gg.: (istoriko-pravovoj aspekt): monografiya; Sankt-Peterburgskaya yuridicheskaya akad. Sankt-Peterburg: NOU SYuA, 115 s. Карпец И.И. Сыск (Записки начальника уголовного розыска). Москва: Наука, 1994. 351 с. 129 Вестник НВГУ. №3(71) / 2025 ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ / DOMESTIC HISTORY 6. Киреев П.Н. (начальник штаба УВД Новосибирского облисполкома). «Справка о результатах работы органов внутренних дел Новосибирской области за 1975 г. по сравнению с 1974 г.» от 9 января 1975 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 934. Л. 11. Karpecz, I.I. (1994). Sy`sk (Zapiski nachal`nika ugolovnogo rozy`ska). Moskva: Nauka, 351 s. Мельников М. (начальник отдела службы Новосибирского облисполкома). Справка по выполнению решения партии и правительства по усилению мер борьбы против пьянства и алкоголизма от 11 ноября 1974 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 872. Л. 207-216. Kireev, P.N. (nachal`nik shtaba UVD Novosibirskogo oblispolkoma). (1975). «Spravka o rezul`tatax raboty` organov vnutrennix del Novosibirskoj oblasti za 1975 g. po sravneniyu s 1974 g.» ot 9 yanvarya 1975 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 934. L. 11. Министерство внутренних дел, 1902–2002: исторический очерк: [к 200-летию МВД] / под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. Москва: Объединенная редакция МВД России, 2004. 647 с. Mel`nikov, M. (nachal`nik otdela sluzhby` Novosibirskogo oblispolkoma). (1974). Spravka po vy`polneniyu resheniya partii i pravitel`stva po usileniyu mer bor`by` protiv p`yanstva i alkogolizma ot 11 noyabrya 1974 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 872. L. 207-216. Наша малая Родина: Хрестоматия по истории Новосибирской области 1921–1991 / В.И. Баяндин, В.А. Ильиных, С.А. Красильников, И.С. Кузнецов. Новосибирск: Экор, 1997. 767 с. Ministerstvo vnutrennix del, 1902–2002: istoricheskij ocherk: [k 200-letiyu MVD] (2004). Pod obshh. red. R.G. Nurgalieva. Moskva: Ob``edinennaya redakciya MVD Rossii, 647 s. О мерах по укреплению борьбы с преступностью: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. № 571 // Правда. 1966. 27 июля. Bayandin, V.I., Il`iny`x, V.A., Krasil`nikov, S.A., & Kuzneczov, I.S. (1997). Nasha malaya Rodina: Xrestomatiya po istorii Novosibirskoj oblasti 1921–1991. Novosibirsk: E`kor, 1997. 767 s. О мерах по укреплению борьбы с преступностью: Справка о ходе выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 806. Л. 73. O merax po ukrepleniyu bor`by` s prestupnost`yu: postanovlenie CzK KPSS i Soveta Ministrov SSSR ot 23 iyulya 1966 g. № 571. (1966). Pravda. 1966. 27 iyulya. Резников М. (заместитель начальника УООП по кадрам полковник). Справка для Новосибирского областного комитета КПСС от 4 апреля 1968 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 677. Л. 96-103. O merax po ukrepleniyu bor`by` s prestupnost`yu: Spravka o xode vy`polneniya postanovleniya CzK KPSS i Soveta Ministrov SSSR ot 23 iyulya 1966 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 806. L. 73. Слонецкий А.С. (начальник УВД Новосибирской области генерал-майор милиции). «О ходе выполнения Постановления бюро Новосибирского Обкома КПСС от 17 февраля 1967 г. «О недостатках в работе органов милиции» по вопросам работы с кадрами» по состоянию на 1 января 1968 г. Новосибирскому Областному комитету КПСС // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 677. Л. 44-53. Reznikov, M. (zamestitel` nachal`nika UOOP po kadram polkovnik) Spravka dlya Novosibirskogo oblastnogo komiteta KPSS ot 4 aprelya 1968 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 677. L. 96-103. Слонецкий А.С. В Новосибирский обком КПСС «Справка о результатах работы органов внутренних дел Новосибирской области за 1974 г. по сравнению с 1973 г. (справка является приложением к сведениям «О состоянии преступности в Новосибирской области за 1974 г.») от 9 января 1975 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 904. Л. 14. Sloneczkij, A.S. (nachal`nik UVD Novosibirskoj oblasti general-major milicii). )1968). «O xode vy`polneniya Postanovleniya byuro Novosibirskogo Obkoma KPSS ot 17 fevralya 1967 g. «O nedostatkax v rabote organov milicii» po voprosam raboty` s kadrami» po sostoyaniyu na 1 yanvarya 1968 g. Novosibirskomu Oblastnomu komitetu KPSS. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 677. L. 44-53. Слонецкий А.С. В Новосибирский обком КПСС от 19 октября 1974 г. «О состоянии преступности в Новосибирской области») // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 872. Л. 152. Sloneczkij, A.S. (1975). V Novosibirskij obkom KPSS «Spravka o rezul`tatax raboty` organov vnutrennix del Novosibirskoj oblasti za 1974 g. po sravneniyu s 1973 g. (spravka yavlyaetsya prilozheniem k svedeniyam «O sostoyanii prestupnosti v Novosibirskoj oblasti za 1974 g.») ot 9 yanvarya 1975 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 904. L. 14. Слонецкий А.С. Секретарю Новосибирского обкома КПСС Алферову М.С. от 5 января 1974 г. «Справка о состоянии преступности и безнадзорности несовершеннолетних на территории области и мерах по усилению воспитательной работы с подростками и молодежью» // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 872. Л. 201. Sloneczkij, A.S. (1974). V Novosibirskij obkom KPSS ot 19 oktyabrya 1974 g. «O sostoyanii prestupnosti v Novosibirskoj oblasti»). GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 872. L. 152. Соколов Б.А. (и.о. начальника УООП Новосибирского облисполкома полковник милиции). В Новосибирский Обком КПСС «Приложение к докладной записке о работе УВД, его органов и подразделений по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в Новосибирской области за 1972 г.» от 17 января 1973 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 839. Л. 16. Sloneczkij, A.S. (1974). Sekretaryu Novosibirskogo obkoma KPSS Alferovu M.S. ot 5 yanvarya 1974 g. «Spravka o sostoyanii prestupnosti i beznadzornosti nesovershennoletnix na territorii oblasti i merax po usileniyu vospitatel`noj raboty` s podrostkami i molodezh`yu». GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 872. L. 201. Филатов В.А. Доклад в отдел организационно-партийной работы ЦК КПСС от 23 марта 1966 г. «Информация о состоянии борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка» // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 632. Л. 7-12. Sokolov, B.A. (i.o. nachal`nika UOOP Novosibirskogo oblispolkoma polkovnik milicii). (1973). V Novosibirskij Obkom KPSS «Prilozhenie k dokladnoj zapiske o rabote UVD, ego organov i podrazdelenij po bor`be s prestupnost`yu i oxrane obshhestvennogo poryadka v Novosibirskoj oblasti za 1972 g.» ot 17 yanvarya 1973 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 839. L. 16. Филатов В.А. Информация о ходе выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью» в Новосибирской области от 29 марта 1968 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 677. Л. 54-59. Filatov, V.A. (1966). Doklad v otdel organizacionno-partijnoj raboty` CzK KPSS ot 23 marta 1966 g. «Informaciya o sostoyanii bor`by` s prestupnost`yu i narusheniyami obshhestvennogo poryadka». GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 632. L. 7-12. Филатов В.А. Информация о ходе выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью» в Новосибирской области от 29 марта 1968 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 677. Л. 58. 130 https://doi.org/10.36906/2311-4444/25-3/11 Шевченко Н.Р., Шевченко И.В. Filatov, V.A. (1968). Informaciya o xode vy`polneniya postanovleniya CzK KPSS i Soveta Ministrov SSSR ot 23 iyulya 1966 goda «O merax po usileniyu bor`by` s prestupnost`yu» v Novosibirskoj oblasti ot 29 marta 1968 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 677. L. 54-59. Щелоков Н.А. (министр внутренних дел СССР). Ответ Горячеву Ф.С. на письмо «О выделении дополнительной штатной численности милиции» от 4 января 1977 г. // ГАНО.Ф 4. Оп. 34. Д. 962. Л. 1. Filatov, V.A. (1968). Informaciya o xode vy`polneniya postanovleniya CzK KPSS i Soveta Ministrov SSSR ot 23 iyulya 1966 goda «O merax po usileniyu bor`by` s prestupnost`yu» v Novosibirskoj oblasti ot 29 marta 1968 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 677. L. 58. Щелоков Н.А. Ответ Горячеву Ф.С. на письмо «О создании УВД г. Новосибирск» от 6 декабря 1977 г. // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 962. Л. 197. Shhelokov, N.A. (ministr vnutrennix del SSSR). (1977). Otvet Goryachevu F.S. na pis`mo «O vy`delenii dopolnitel`noj shtatnoj chislennosti milicii» ot 4 yanvarya 1977 g. GANO.F.P. 4. Op. 34. D. 962. L. 1. Юрков М.П. (начальник УООП Новосибирского облисполкома комиссар милиции 3 ранга). Докладная записка секретарю Новосибирского обкома КПСС Филатову В.А. от 28 июля 1966 г. «Об основных итогах работы УООП по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка в г. Новосибирске и районах области за 1-е полугодие 1966 г.» // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 632. Л. 25-27. Shhelokov, N.A. (1977). Otvet Goryachevu F.S. na pis`mo «O sozdanii UVD g. Novosibirsk» ot 6 dekabrya 1977 g. GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 962. L. 197. Юрков М.П. Докладная записка секретарю Новосибирского обкома КПСС Филатову В.А. от 28 июля 1966 г. «Об основных итогах работы УООП по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка в г. Новосибирске и районах области за 1-е полугодие 1966 г.» // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 632. Л. 28-29. Yurkov, M.P. (nachal`nik UOOP Novosibirskogo oblispolkoma komissar milicii 3 ranga). (1966). Dokladnaya zapiska sekretaryu Novosibirskogo obkoma KPSS Filatovu V.A. ot 28 iyulya 1966 g. «Ob osnovny`x itogax raboty` UOOP po bor`be s ugolovnoj prestupnost`yu i oxrane obshhestvennogo poryadka v g. Novosibirske i rajonax oblasti za 1-e polugodie 1966 g.». GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 632. L. 25-27. Юрков М.П. Докладная записка секретарю Новосибирского обкома КПСС Филатову В.А. от 2 августа 1966 г. «О состоянии несовершеннолетней преступности» // ГАНО. Ф.П. 4. Оп. 34. Д. 632. Л. 32-42. Yurkov, M.P. (1966). Dokladnaya zapiska sekretaryu Novosibirskogo obkoma KPSS Filatovu V.A. ot 28 iyulya 1966 g. «Ob osnovny`x itogax raboty` UOOP po bor`be s ugolovnoj prestupnost`yu i oxrane obshhestvennogo poryadka v g. Novosibirske i rajonax oblasti za 1-e polugodie 1966 g.». GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 632. L. 28-29. Yurkov, M.P. (1966). Dokladnaya zapiska sekretaryu Novosibirskogo obkoma KPSS Filatovu V.A. ot 2 avgusta 1966 g. «O sostoyanii nesovershennoletnej prestupnosti». GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 632. L. 32-42. Yurkov, M.P. (1966). Dokladnaya zapiska sekretaryu Novosibirskogo obkoma KPSS Filatovu V.A. ot 2 avgusta 1966 g. «O sostoyanii nesovershennoletnej prestupnosti». GANO. F.P. 4. Op. 34. D. 632. L. 32-42.